基建项目投资控制贯穿于项目决策、设计、招投标、施工等各个阶段，为将投资控制在批准的限额内，结合学校实际情况，制定本制度。

一、决策阶段的投资控制

项目决策阶段是决定建设项目经济效益的重要阶段，必须广泛、认真调研，分析影响项目投资的各种因素，主动与项目使用管理单位沟通，充分理解使用单位需求，编制科学、规范、有效的可行性研究报告，合理确定建设规模和建设标准，做好投资估算的编制与审查工作，将批准后的投资估算作为建设项目投资限额，不得随意突破。

二、设计阶段的投资控制

项目投资决策后，控制投资的关键在于设计阶段。

1.实行方案征集、公开招标等方式择优选择设计方案、设计单位。按照安全、经济、实用、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环保等要求，择优确定设计方案，避免设计浪费。中选设计方案的投资估算不得突破建设项目的投资估算。

2.工程设计推行限额设计，以批准的投资估算为上限。推广采用本地区成熟的设计做法，并尽可能选用规范中常用做法；重大技术方案、重要材料设备的选用，应进行充分论证，既要考虑技术上的先进性、可靠性，又要节约建设资金，满足安全、实用、可靠的要求。材料选用尽可能就地就近取材，并推广使用经实践检验、技术成熟可靠、经济适用的节能产品。

3.跟踪项目设计，保证设计深度和质量。积极与设计单位、使用单位沟通，确保各方均能理解设计的功能要求，完善设计方案，深化细部构造，明确建筑做法，确保工程量清单的完整性和准确性，尽量减少施工阶段的设计变更。

4.执行施工图审查制度，未经施工图审查机构审查的图纸不得用于招标和施工。

三、采购招标阶段的投资控制

1.按照学校采购制度采购优秀的咨询服务机构。咨询合同中必须详细约定双方的权利和义务，对于咨询服务机构在招标代理、编制工程量清单及投标控制价过程中出现的差错或执业纪律违规情况，必须明确处罚措施。

2.编制完整准确的采购招标文件。采购招标文件是造价控制的纲领性文件，不仅是招标依据，也是施工、竣工结算的依据。必须确保招标文件中有关投标报价方式、报价依据、结算方式、人材机价格、工程量清单等内容的完整性、准确性。

采购招标文件编制完成后按照要求报审计部门审核，修改完善后用于招标采购。

3.材料询价。材料费占建设工程造价比例较大，编制控制价时必须进行全面、详细的材料询价。材料询价以咨询单位为主，材料科、预算科全过程参与，最后形成各方认可的材料价格表，供编制招标控制价使用。

4.严格按照招标文件和工程量清单确定招标控制价。招标控制价是工程发包的最高限价，编制招标控制价时，应认真分析招标文件中关于投标报价、风险范围、调价、人材机价格等约定，严格按照项目特征描述所体现的内容组价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单脱节现象。

招标控制价编制过程中，基建处、审计部门全程参与，经过协商最后形成各方认可的招标控制价。

5.合同签订。根据项目具体情况选择合同类型，合同措词要严密，合同条款要详细，特别是涉及到付款、投资增减的条款，如设计变更、工程签证的确认及其计价依据，可调价材料的调价方法，管理费、措施费、采保费计取等都要明确。

合同中的工程付款、计价依据、结算办法、变更签证的计量、综合单价的确认等重要条款重点关注。

四、施工阶段的投资控制

施工阶段的投资控制，是整个建设项目投资控制的重要环节。

1.工程科要认真做好工程施工记录，注意积累和保存各类原始数据和文件，为正确处理可能发生的投资变化提供客观依据，在把好工程质量关的同时控制工程造价。

审计部门对工程实行全过程跟踪审计，进行阶段结算审计。全过程跟踪审计过程中，基建处所有科室有义务配合审计人员做好阶段结算审核工作。

2.健全设计变更审批制度，严格设计变更的提出和审批程序。变更设计前必须要进行造价增减分析，按规定程序审批后方可实施。

3.严格控制现场签证。施工期间发生签证事项，由施工单位进行工程量和造价分析，报监理单位审核，基建处进行分析、研究，与审计部门沟通后，按照学校及基建处规定的审批程序办理相关手续。

4.技术科、材料科应认真作好主要材料、设备的选型工作，选用质量好、价格合理的材料和设备。

5.预算科对工程款支付的准确性和合理性进行把关，工程款支付执行学校、基建处有关建设资金支付的管理规定。

6.加强对监理单位的管理工作，积极主动防范施工索赔，减少影响造价控制的外部因素。监理单位要积累一切可能涉及索赔论证的资料，对可能引起的索赔应当有所预测，及时采取补救措施，有效避免索赔事件的发生。